区人大常委会调研组

　　松山区是农业大区,农业经济在我区经济发展中占有举足轻重的地位。为了全面地了解我区现代农业发展的基本情况，更好地审议政府工作报告，区人大常委会组织了部分代表对我区现代农业发展情况进行了调研，代表们实地调研了太平地镇富诚园区、赤峰铁耕田农机服务专业合作社、中御农光互补示范园区、安庆镇温氏仔猪繁育基地、赤峰蟹岛农产品加工有限责任公司、当铺地满族乡兴隆万亩休闲观光设施农业园区、楚东现代农业园区等不同单位，对我区今后发展现代农业提出了很好的建议意见。现将调研情况汇报如下。

　　一、我区现代农业发展基本情况

　　近年来,区人民政府一直非常重视我区现代农业发展,始终坚持以促进农业增效、农民增收为目标，深化农村改革，增加农业投入，全区农业综合能力全面提升，经营效益明显提高,农民生产生活条件显著改善,农业农村经济呈现出良好发展态势。

　　（一）农业综合生产能力明显增强，为发展现代农业打下坚实基础。松山区是国务院表奖的“全国粮食生产先进单位”和农业部认定的“国家级杂交玉米种子生产基地”，农作物常年播种面积220万亩左右，以玉米、谷子、葵花、杂粮杂豆、马铃薯等为主，正常年景粮食产量15亿斤以上。2015年，打造高产优质玉米生产基地100万亩，粮食总产量突破15.8亿斤，实现“十三连增”。丰富的粮食资源，为松山区发展生猪、蛋鸡等畜禽养殖加工产业提供了有力保障。农民收入大幅增加，人均纯收入达到11497元，比上年增长8.9%。

　　（二）农业结构不断优化，优势农产品区域布局逐步形成。粮食生产、蔬菜产业和生猪产业共同构成了我区农业经济的三大支柱。设施农业发展到38万亩，总量及增速位居赤峰市第一，年产蔬菜130万吨以上。生猪年出栏能力180万口，甜菜、烤烟、肉牛、肉羊等特色种养业规模进一步扩大；先后被评为全国粮食生产先进单位和国家现代农业示范区、国家级杂交玉米种子生产基地，累计获得国家奖励资金1.75亿元。

　　（三）农业产业化经营水平大幅提高，经营体制机制不断创新。近年来,我区坚持以市场需求为导向,以促进农民增收为目标,以创建特色产业为主体的农村经济格局为重点,积极推进农民专业合作社快速健康发展,效果明显,截止到2016年9月底,全区登记注册的农民专业合作社已达到1203家，其中国家级示范社3家、自治区级示范社5家、市级示范社11家，注册资金25.4亿元，年营业额42亿元，参与农户14.3万人，占农业人口的32.46%。年销售收入在500万元以上的农业产业化加工企业达到43家，年实现销售收入31.7亿元；交易额在500万元以上的流通企业21家，年实现交易额31.6亿元，农民专业合作社运行机制进一步健全和完善。

　　（四）农业科技转化水平进一步提高。“十一五”以来我区始终坚持健全农业科技推广体系，加快农业科技成果转化推广步伐。重点推广良种良法配套、保护性耕作、测土配方施肥、病虫害生物防治等一批增产增收和标准化新技术，扎实开展多种方式的农民种养知识培训，有效提高了农民科技素质。着眼京津市场,生产高质量、高标准、无药残、无公害的畜禽产品。

　　（五）农业龙头企业逐步壮大，辐射带动能力进一步增强。不断完善扶持政策，强化指导服务，支持各类农产品精深加工和市场流通型产业化企业加快发展，增强辐射带动能力，提高全区农业产业化经营水平，增加农民收入。截止到2016年9月底,全区共有自治区级农牧业产业化重点龙头企业7家、市级17家，其中江苏雨润集团、广东温氏集团和香港亚盛集团已列入赤峰市“带动能力提升工程”。赤峰蒙森农产品开发公司也已经发展成为从事种薯研发与繁育、基地建设、淀粉深加工、商品薯仓储与物流、进出口贸易于一体的“内蒙古自治区农牧业产业化重点龙头企业”。

　　（六）现代农业投资力度加大，基础设施逐步完善。松山区自2012年被确定为国家现代农业示范区以来，建立并实行“统一规划、综合协调、部门实施、主体管理”的农业财政投入新机制，整合涉农资金向示范区倾斜，直接投入到农业主导产业的生产、加工、流通等环节。

　　二、制约现代特色农业发展的主要因素

　　（一）农业生产成本不断上升，比较效益偏低的矛盾较为突出。自去年以来，国内部分农产品价格波动幅度较大，致使不少农民遭受损失，与此同时，农业生产要素价格的不断上涨，使农民面临着更多“高成本”风险，化肥、农药、种子等农资价格上涨，用工费、柴油价格上涨，使种植成本提高，种植粮食作物比较收益依然偏低，农民种粮积极性受到影响。

　　（二）农户生产组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显。虽然随着农业产业化水平提高,农民专业合作组织逐年增加,但是农户仍然是农业生产的主体,规模小、数量多、生产分散仍是农业生产的主要特点之一，农民专业合作社仍存在规模小,管理方法不规范，作用发挥不大等问题。

　　（三）龙头企业带动不强。缺乏市场占有率高、辐射能力强的大型龙头企业带动，现有的农产品精深加工链条短、附加值低，企业自主创新能力较低，农产品品牌“杂小弱”，流通销售渠道不畅通，特色优势产业优势尚未转化为经济优势。

　　（四）资金投入力度应进一步加强。从各乡镇政府及农民反映的情况来看，目前配套资金不足已经成为制约我区现代农业发展的主要因素。

　　（五）土地流转较慢。全区272万亩耕地，规模经营不足50%。由于土地过于分散，不利于大型农业机械行走、农业技术的推广应用、种植业结构的调整。

　　三、发展现代农业的对策建议

　　（一）进一步加强领导，为发展现代特色农业提供组织保障。一是加强领导力量，落实目标责任制，把年度建设任务、财政扶持额度纳入各级党委、政府的年度考核中。二是明确部门职责。涉农部门要立足本部门职责，做好现代特色农业基地建设的相关工作，乡镇和村级要抓好群众引导发动和具体实施。形成党政重视、上下联动、齐抓共管、强力推进的工作态势，为推进我区现代特色农业建设构建有力的组织保障体系。

　　（二）进一步加大资金投入力度，为发展现代特色农业提供资金支持。一是要加大财政投入。区财政要逐年增加财政投入，逐步建立起财政支农资金稳定增长政策机制，增强农业发展后劲。二是拓宽农业投入来源渠道。进一步优化农村投资环境，在征地、用水、用电等方面制定优惠政策，吸引民间资本、社会资本和信贷资本更多地投向农业。三是加快农村金融组织、产品和服务创新，扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村担保品范围。

　　（三）进一步加强农业基础设施建设和土地流转机制，为发展现代特色农业发展增强活力。进一步推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数，扩大节水灌溉面积，加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果，积极推进粮食作物生产全程机械化，提高农作物秸杆综合利用水平。推进土地适度规模经营。结合我区实际，在稳定土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，加强对农村土地经营权流转的引导和管理，引导土地承包经营权规范有序流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，改变土地分散、难以形成规模优势的局面，为集约化经营、规模化发展创造条件。

　　（四）进一步提升品牌化，为发展现代特色农业提供强力支持。特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提。一是要加强农产品商标、产品标识以及农产品加工企业的注册登记，同时，要加快无公害农产品生产基地认定和特色农产品的地理标志保护登记工作。二是要健全区乡两级农产品质量检验检测体系，不断提高特色农产品的质量安全，有效地促进我区现代特色农业的健康发展。

　　（五）进一步建设现代农业服务体系，为发展现代特色农业提供保障。要有计划有步骤地建立农业公共服务体系，为农业、农民提供必要的公共产品。一是以科技兴农为中心，加强科技创新和服务体系建设。建立科研开发、技术推广、教育培训三大服务组织网络，形成多元化、综合性的农业科技服务体系。二是组建完善农民各类专业合作组织，提高农民组织化程度。三是加强对农村合作经济组织的管理，不断完善农村合作经济组织、行业协会的服务功能，进一步发挥其桥梁纽带作用，提高农业的市场化、组织化程度。

　　（六）进一步加快培育龙头企业，为发展现代特色农业提供助力。一是围绕支柱产业，加快发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业，形成龙头带基地，基地连农户的产业化经营模式。二是加快农业产业化生产基地建设。按照产业化经营思路，加快推进专业化、规模化、标准化生产基地建设，推进“一村一品，多村一品”的发展。三要进一步完善龙头企业与农户利益联结机制，加快形成“收益共享、风险共担”利益共同体。四是严格规范和管理已引进的龙头企业，使其能真正发挥辐射带动作用。