——在2016年10月28日区八届人大常委会第二十九次会议上

区委常委、区人民政府副区长王顺

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，向区人大常委会报告全区现代农业发展情况，请予审议。

　　一、我区现代农业发展情况

　　近年来，我区紧紧抓住建设国家现代农业示范区的有利契机，倾力打造高产玉米栽培、高效设施农业、标准化规模生猪养殖等具有区域特色的示范园区、示范基地，着力构建完善的服务体系，农牧业产业化进程明显加快，农畜产品安全水平进一步提升，辐射带动传统农业加快向现代农业转变，实现农牧业经济快速发展，农民持续增收的目标。

　　（一）强化科技支撑，增强粮食生产能力

　　松山区是国务院表奖的“全国粮食生产先进单位”和农业部认定的“国家级杂交玉米种子生产基地”，农作物常年播种面积220万亩左右，以玉米、谷子、葵花、杂粮杂豆、马铃薯等为主，正常年景粮食产量15亿斤以上。松山区具有得天独厚的种子繁育条件，2015年发展玉米种子基地8万亩，年产种子4000多万斤，优良率达到99%，有力助推了粮食增产增效。2015年，松山区打造高产优质玉米生产基地100万亩，推广深松、精量播种，选择抗倒、耐密、高产优质玉米品种，实施测土配方施肥、病虫害统防统治、机械化作业、秸秆还田等高产高效集成技术，粮食总产量突破16亿斤。丰富的粮食资源，为松山区发展生猪、蛋鸡等畜禽养殖加工产业提供了有力保障。

　　（二）围绕园区建设，推动设施农业提质增效

　　松山区坚持把设施农业作为发展现代农业的突破口，作为促进农业增效、农民增收的切入点，加大资金扶持力度，推动设施农业扩大规模、提档升级，全力打造绿色有机农业品牌。松山区每年安排财政专项资金1500万元，协调降息贷款2亿多元，发展设施农业3万亩以上，总面积已达到38万亩，总量及增速位居赤峰市第一，组建园区合作社186个，形成了穆家营子镇全家梁、赤峰西苑、大庙镇公主陵3个万亩园区，继续建设当铺地满族乡大兴隆庄、初头朗镇西山、安庆镇东苑、农光互补、穆家营子镇西道、夏家店乡上水泉等6个新规划万亩园区，精心打造了当铺地满族乡楚东有机蔬菜、新井村设施果树采摘园、东方红休闲观光园区、太平地镇红提葡萄、北虫草、安庆镇甜瓜、太平地镇食用菌、城子乡金圣杰休闲观光采摘园等一批特色园区，年产蔬菜130万吨以上。松山区设施农业已经形成以楚东现代农业园区为代表的有机蔬菜品牌和以全家梁、公主陵设施农业园区为代表的绿色无公害蔬菜品牌，设施农业规模和档次不断提升，已成为当地农民增收致富的主导产业和首都后方重要蔬菜生产供应基地。

　　（三）完善产业链条，加快发展现代生猪产业

　　松山区根据国家产业政策导向，结合实际制定了生猪产业规划，把生猪产业作为农区畜牧业发展的重点，统筹谋划，协调推进，松山区财政每年安排专项扶持资金1000万元，协调金融机构贷款1亿元以上，加快生猪养殖基地建设。依托产粮大县的资源优势，松山区陆续引进了具有国际先进水平的香港亚盛原种猪养殖项目和国内一流的雨润祖代种猪养殖项目，年可提供优质种猪4万口；引进全国农业产业化龙头企业广东温氏集团现代生猪养殖项目，采取“公司+家庭农场”模式，推广“四统一保”即统一猪舍设计、统一供应仔猪、统一提供饲料、统一技术服务、保护价回购的合作方式，确保农户养猪有稳定收益；引进装备国内先进生产线的雨润生猪屠宰加工项目，年生猪屠宰能力200万口，生产的福润冷鲜肉系列产品销往全国各地。到2015年底，全区已累计建成万口以上规模养猪场72个、千口以上规模养猪场336个，生猪出栏量达到180万口，全区种猪繁育、生猪养殖和屠宰加工等上中下游产业形成完备链条，现代生猪产业发展步入快车道。

　　（四）推动土地流转，提升农业机械化水平

　　松山区抓住国家深化农村土地制度改革的有利契机，发挥农民专业合作社和农机化示范园区引导带动作用，积极引导和规范农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，推动农村土地向经营大户、种田能手、合作社和企业集中，实现土地规模化、集约化经营，提升农业机械化水平。到2015年底，松山区已发展农机化示范园区6处，其中国家级农机化示范园区2处、自治区级农机化示范园区2处，组建农机专业合作社53家，参与农户757户，带动农户规模化流转土地144.2万亩，占耕地总面积的53%，全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到78%，极大地解放了农村劳动力，有力促进了农业增效和农民增收。

　　（五）整合涉农资金，推动主导产业健康发展

　　松山区自2012年被确定为国家现代农业示范区以来，建立并实行“统一规划、综合协调、部门实施、主体管理”的农业财政投入新机制，整合涉农资金向示范区倾斜。2015年，松山区国家现代农业示范区建设总投资9.08亿元，其中：中央投资2300万元，区政府财政拨付专项资金3000万元，整合产粮大县、农业综合开发、水利建设、农机补贴、良种补贴、粮食补贴、粮食综合生产能力补贴等各类财政资金3.77亿元，撬动社会资金4.78亿元，直接投入到农业主导产业的生产、加工、流通等环节。区财政对与温氏合作的养猪户，在猪舍的建造上，每平方米补贴100元，对年出栏生猪万口以上的养殖户给予水电配套资金50万元的补贴；对建造标准化日光温室500亩以上的给予100万元的水电配套补贴资金；在粮食生产上，以建设高产稳产田为重点，对推广膜下滴灌、全膜覆盖每亩补贴100元。

　　二、现代农业存在的问题

　　（一）农业基础设施比较薄弱。从总体上看，我区农田水利设施还不完善，高标准农田建设进展缓慢，中低产田比例仍然较大。同时，由于资金渠道分散和投入标准、建设标准不统一，已建成的高标准农田也存在着建设标准低、设施不完善和产权不清、使用和维护主体不明，水利设施管护不到位、效益发挥有限等问题。

　　（二）农业集约化水平偏低。从整体上分析，虽然我区新型农业主体数量多，发展快，但发展水平不高，约40%的家庭农场、农民专业合作社经营方式有待提升和完善，农户家庭经营模式仍占主体地位，存在着农业科技难推广、标准化生产难实施、农产品质量安全难控制等问题，与现代农业发展要求还有一定差距。

　　（三）农产品精深加工相对滞后。我区农产品加工产值虽然增速很快，但农产品精深加工企业缺乏，产业链条短，市场竞争力不强，特别是像玉米、蔬菜、畜禽等优势农产品深加工能力严重不足，多以“原”字号产品向外销售，对外形不成市场，对内缺少辐射带动能力，成为制约农民增收的一大因素。

　　（四）驰名农业品牌还没有形成。我区是国家无公害蔬菜生产示范基地县，无公害蔬菜基地面积近50万亩，有15种蔬菜通过了国家无公害农产品认证，但缺少有特色、有影响力、有竞争力的品牌，特别是缺乏在全国、自治区具备一定影响力的品牌，导致产品知名度不高，附加值偏低。

　　三、现代农业下步工作思路

　　（一）优化农业种养结构。准确理解中央、自治区、赤峰市的各项农业政策，结合自身优势，集中精力打造粮食、蔬菜、生猪三大优势主导产业。同时，对照市委、政府提出的农牧业“3661”工程责任目标，进一步加大产业结构调整和推进力度，转变我区农业发展结构，改变“一粮独大、一羊独大”的结构弊端，大力推进我区农业供给侧结构性改革。

　　（二）加大资金投入力度。一是积极争取项目，加大招商引资力度。在认真研究国家、自治区投资政策的基础上，加强与项目管理部门的衔接，及时捕捉项目信息，立足示范区特色，把握市场需求，拓宽工作思路，积极争取项目，实现上级财政投入水平再上新台阶。二是创新财政支农机制，积极探索出“政府引导、多方参与、风险共担、市场运作”的农业产业化发展新模式，通过贷款贴息、奖励补贴等方式，发挥财政资金的杠杆作用，整合撬动更多社会资金投入示范区建设。

　　（三）培树壮大龙头企业。扶持龙头企业搞好科技研发、品牌培育、质量体系认证、基地建设等工作,帮助其做大做强。制定优惠政策,引进国内外大公司、大集团参与我区农副产品开发和精深加工，延伸产业链条,以强势龙头企业推动农业产业化发展,促进农业产业结构调整。大力培育农村专业合作经济组织,提高现代农业的组织化、标准化、集约化程度。

　　（四）打造特色农业品牌。松山区已有100万亩耕地通过了内蒙古自治区无公害农产品基地认定，生产的各类农产品质量合格率均达到100%，具备了生产高品质农产品的基础。因此，要将标准化与品牌化发展深度融合，以现代农业产业基地建设与运营为载体，推进农业标准化生产。结合农产品商标注册和三品一标创建认证，研究制定一批生产技术规程和操作手册，打造出一批具有一定知名度的园区品牌、基地品牌和农产品品牌，使更多的松山区农产品能够走出赤峰、走向全国、走向世界。

　　（五）推广农业先进技术。一是依托内蒙古农牧科学院、内蒙古农业大学、赤峰农牧科学院等科研机构，不断提高农业科技自主研发能力。二是促进科研院校在示范区建立农业试验示范基地，集成、熟化、推广农业科技成果，加强产学研、农科教结合。三是利用松山区农牧业信息网与“12316”农业信息服务热线为广大农民提供专业化服务，进一步提高先进适用农业科技推广能力。四是结合实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，推广应用23个主导品种和24项主推技术，开展面对面、手把手的技术指导和服务。

　　（六）千方百计增加农民收入。实现农业现代化的前提是让农民过上富裕、幸福、和谐、环保的生活。因此，增加农民的收入是促进农村经济发展、农村社会稳定的第一要务。通过落实土地规模化经营、国家的惠农政策、加快农产品加工企业的建设、农业项目的扶持、农业劳动力向二三产业转移等多种措施，力争使农民人均纯收入在扣除物价上涨因素的同时能有较大幅度的提高。