区人大常委会跟踪督查组

　　为推动全区旅游业更好更快发展，按照年初工作安排，区人大常委会组成跟踪督查组，于8月4日对全区旅游业发展情况进行了跟踪督查。实地察看了城子乡和当铺地满族乡关于发展旅游的规划设计及景区景点的建设情况，听取了区人民政府关于旅游业发展情况的汇报，代表进行了座谈。现将督查情况报告如下：

　　一、旅游业的发展情况

　　（一）领导重视，全力推动旅游产业有序发展。一是区委、政府多次召开专门会议研究和谋划，组建了松山区旅游发展委员会，专门负责研究推进旅游工作中存在的困难和问题，进一步理顺了工作机制，明晰了我区旅游产业的发展思路，同时，设立了旅游委办公室，负责综合协调推进全区旅游产业发展的各项工作。二是加大资金投入力度，在财力十分紧张的情况下，积极整合区财政资金2000万元，专门用于旅游基础设施建设。同时通过多方协调，从市旅游局争取6个乡村旅游重点村建设项目，争取奖补资金340万元用于基础设施建设，目前，有3个重点村（三座店村、大河西村、当铺地村）已经进入施工阶段，8月底完成施工任务。三是为创建国家休闲农业和乡村旅游示范县，区委、区政府制定并下发了《全区休闲农业和乡村旅游发展三年行动方案》，规划了远郊、近郊、东部和西部4条精品旅游线路，分别由4位处级领导牵头推进，力争通过三年努力建成一批生态优良、设施配套、特色鲜明、服务完善的乡村旅游重点村和乡村旅游产品，使我区旅游业在规模、质量、效益上整体提升，成为全市乡村旅游的首选地和国民经济发展的支柱产业。

　　（二）全方位宣传，制定优惠扶持政策招商引资。一充分利用微信、微博、网络、电台、电视台、报刊等各类宣传手段和市区内各大协会作用，加大宣传推广力度，努力提高我区旅游产品的知名度。“松山旅游网”正在筹备上线，“赤峰市松山区旅游委”微信公众号已经投入使用。同时投资20多万元，制作了旅游标示牌，安装在区内主要公路干线明显位置。二是制定出台优惠政策，扶持旅游业发展。区旅游委办牵头起草了《赤峰市松山区扶持旅游业发展优惠政策》，计划对投资企业分别从土地、财税、投融资等方面为全区旅游业发展提供政策扶持；对乡村旅游接待户通过直接补贴、奖励和贷款担保、贴息等形式给予大力扶持。三是引进社会资本参与重点项目建设：引进松山区皇家漫甸旅游公司，投资500万元建成了能够同时接待游客200余人的皇家漫甸游客中心，该中心已于7月11日揭牌营业；引资1.3亿元在当铺地满族乡辛店村（双马渠首周边）建设双和文化体育旅游产业园，目前一期工程已经开工建设并初具规模，9月份将承办自治区第三届国际马术节赤峰分赛场项目。

　　（三）旅游规划编制工作有序推进。我区《旅游发展总体规划2016-2030》的规划编制工作，由北京开思九州旅游发展研究中心有限责任公司编制，今年4月份完成了总体规划初稿，经过专家评委三次审核把关，目前，总规的编制工作已经基本具备了评审验收条件。在做好全区旅游发展总体规划的同时，结合实际，积极做好重点乡镇和重点村的详细规划编制工作，目前已经完成了老府镇、城子乡、大夫营子乡以及全市乡村旅游重点村大河西村、当铺地村、三座店村、蒙古营子村、小北道村、盔甲山村的详规设计。

　　（四）加强监督，提升旅游服务能力和水平。一是加强旅游从业人员队伍建设。积极组织旅游从业人员到其他旗县区和北京市的平谷、延庆、密云等地进行了考察学习，开拓了视野，学习了外地旅游管理的成熟经验和成功做法，进一步提高了工作人员业务水平。二是加大旅游市场检查力度。截止7月份，对全区24家旅行社进行不定期检查3次，对景区景点及周边饭店和农家乐重点从营业执照、消防安全、食品安全、收费标准及设备年检备案等方面进行了全面检查，进一步规范了全区旅游市场秩序。三是认真开展了旅游知识宣教活动。在广场、车站等客流密集场所进行现场宣教活动，在辖区内的旅行社、星级酒店的电子屏上不间断滚动播放旅游公益宣传广告。建立了旅游行业监督平台，开通了举报热线和网上举报窗口等途径供民众监督投诉。

　　二、存在的问题

　　（一）建设标准低，旅游基础设施薄弱。全区旅游资源仍然处于自然发展状态，没有高标准的规划指导，未得到有计划有目标的整合开发建设，缺乏上规模、上档次的旅游企业和知名景点。旅游基础设施薄弱，旅游公路、旅游厕所、景区停车场等方面的建设还很滞后，这些因素制约着旅游业的快速发展。

　　（二）旅游重点项目进度缓慢，带动效应不明显。旅游重点项目投资主体不够多元化，项目单一，社会资本参与旅游开发的积极性不高，导致部分景区景点的开发建设进度缓慢，对全区旅游业发展的拉动作用不大。

　　（三）文化和旅游的融合挖掘不够。全区旅游景点缺乏文化内涵，未能将历史遗迹、历史文化、历史人物和独特的松山景观有机融合利用，这些都不利于我区旅游产业在广度和深度上进一步发展壮大。

　　（四）宣传推介力度不够。我区旅游资源总体知名度不高，对外影响力不大。缺乏知名的有实力的旅游企业进入，市场化运作程度低，开发建设进程慢。

　　（五）旅游人才不足，影响持续发展。区旅游委办公室人少事多，一人多岗，不能满足当前旅游发展的工作需要。同时，全区旅游景区、旅游市场缺乏适应旅游业发展需要的旅游策划与营销、旅游管理与服务等方面的人才。

　　三、督查建议

　　（一）加快推进旅游规划编制工作。在编制规划过程中，要注重统筹和整合全区旅游资源，突出特色和亮点，使景区景点富有文化内涵，使旅游发展规划具有科学性、指导性、长效性和可操作性。

　　（二）抓好文化和旅游的融合，打造旅游品牌。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。缺乏文化内涵与文化品位的旅游产品是没有吸引力与生命力的，文化含量的增加是旅游业走向成熟的重要标志。在旅游业发展过程中，应找准定位，明确思路，把我区独特的山水风光、宗教寺庙、草原景观、辽瓷文化、满蒙风情按市场手段物化出来，融入项目开发建设中，提升旅游业的文化含量，形成文化产业与旅游产业资源共享、市场共享，互为支撑，互相促进，共同提升。

　　（三）创新宣传方式，加大招商引资力度。旅游离不开宣传，凡是发达的旅游景区，都是宣传推介工作做得好。我区必须做好宣传推介营销工作，加大旅游宣传力度，采取“走出去，请进来”的方式，积极学习外地成功开发旅游景区的经验做法。在传统的宣传模式基础上，利用好“互联网+”的宣传模式，推介我区景区景点，运用市场化运作模式，引进有资质由实力的企业，采取整合资源集中开发的方式，把我区的旅游景点开发建设成旅游名牌，吸引各地游客来我区旅游休闲度假。

　　（四）加快建设，完善配套，提升品位。牢牢抓住当前旅游业发展的大好机遇，促进旅游业的转型升级，关键就是要抓好重大项目建设，以大项目来构筑旅游业发展的大平台，打造旅游大产业。首先，要找准着力点和突破口，加快建设特色浓、规模大、效益好、后劲足的精品旅游项目；其次，要加强旅游基础设施等综合配套项目建设，规划建设好游客集散中心、局旅游厕所及停车场等配套设施。重点打造一批旅游景点，积极打造香山寺成为3A级景区，加快招商进度，带动旅游业跨越式发展，成为全区新的经济增长点。

　　（五）引进人才，落实编制，提升档次。为推进旅游业更好更快发展，就要保证旅游委办公室这一机构及人员的稳定。要做好人才引进工作，通过优秀人才制定前瞻性、科学性的旅游规划，为旅游业发展指明正确的方向；通过优秀人才可以制定合理的旅游营销政策和制度，为旅游业发展创造良好的外部环境。通过优秀人才可以提升管理水平和服务质量，为旅游业发展带来广大的客源市场。