──在2016年8月24日区八届人大常委会第二十八次会议上

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　下面，我代表区人民政府，向区人大常委会作关于全区旅游业发展情况的报告，请予审议。

　　一、工作开展情况

　　（一）加强组织领导，完善发展机制，全力保障旅游产业发展措施有效落实。为了进一步推进全区旅游业快速发展，区委、政府主要领导高度重视，多次召开专门会议进行研究和谋划，今年4月份，区委七届四十八次常委会专题研究决定成立由区政府区长任旅游委主任，5名处级领导任副主任，发改、财政、交通、住建、农牧业等19个部门和当铺地、城子、初头朗、老府等10个旅游重点乡镇主要领导为成员的松山区旅游发展委员会，专门负责研究推进旅游工作中存在的困难和问题，进一步理顺了工作机制，明晰了我区旅游产业的发展思路，同时，设立了旅游委办公室，负责综合协调推进全区旅游产业发展的各项工作，落实区旅游委及上级旅游部门的工作部署，为做好全区旅游工作奠定了良好基础。

　　（二）科学谋划，统筹发展，确保旅游规划编制工作有序推进。2015年12月，通过公开招投标，我区《旅游发展总体规划2016-2030》的规划编制工作，由北京开思九州旅游发展研究中心有限责任公司中标，经过前期实地踏查、座谈、资料收集等阶段，今年4月份完成了总体规划初稿，经我区聘请的专家评委三次审核把关，针对初稿中存在的问题和不足提出了意见建议，进一步保证了规划的科学合理并与全区实际相契合。目前，总规的编制工作已经基本具备了评审验收条件，近期，我们将再次组织专家进行论证，通过后，报请区规委会审定。在做好全区旅游发展总体规划的同时，结合实际，积极做好重点乡镇和重点村的详细规划编制工作，目前已经完成了老府镇、城子乡、大夫营子乡、当铺地满族乡以及全市乡村旅游重点村大河西村、当铺地村、三座店村、蒙古营子村、小北道村、盔甲山村的详规设计。

　　（三）明确责任，落实任务，推进全区休闲农业和乡村旅游发展三年行动计划顺利实施。为促进我区旅游业加快发展，创建国家休闲农业和乡村旅游示范县，按照赤峰市“十三五”旅游发展规划和我区打造“环中心城区30公里生态经济圈”的总体构想，区委、区政府制定并下发了《全区休闲农业和乡村旅游发展三年行动方案》，提出了全区旅游工作“一年成功起步、两年基本形成、三年打造精品”的总体发展思路，规划了远郊、近郊、东部和西部4条精品旅游线路，分别由4位处级领导牵头推进，力争通过三年努力建成一批生态优良、设施配套、特色鲜明、服务完善的乡村旅游重点村和乡村旅游产品，使我区旅游业在规模、质量、效益上整体提升，成为全市乡村旅游的首选地和国民经济发展的支柱产业。目前，4条精品旅游线路按照全区三年行动计划的总体要求，各项前期的基础设施建设工作正在扎实有序推进。

　　（四）强化宣传引导，积极组织推介，进一步加大旅游资源的招商引资力度。一是全方位拓展各类宣传平台，充分利用微信、微博、电台、电视台、报刊等各类宣传手段和市区内各大协会作用，加大宣传推广力度，努力提高我区旅游产品的知名度。目前“松山旅游网”建设工作已基本完成，即将正式上线；“赤峰市松山区旅游委”微信公众号已经通过审核，开始投入使用；投资20多万元，完成了区内部分主要公路干线的旅游标示牌安装设置工作；松山旅游宣传手册正在收集相关资料；二是积极开展旅游项目的招商引资工作，已将大夫营子乡皇家漫甸景区项目、城子乡辽瓷产业园项目和草田林网综合旅游产业园项目上报至市旅游局进行统一招商推介。三是引进社会资本参与重点项目建设：引进松山区皇家漫甸旅游公司，投资500万元建成了能够同时接待游客200余人的皇家漫甸游客中心，该中心已于7月11日揭牌营业，预计年内接待游客万人以上；引资1.3亿元在当铺地满族乡辛店村（双马渠首周边）建设双和文化体育旅游产业园，目前一期工程已经开工建设并初具规模，9月份将承办自治区第三届国际马术节赤峰分赛场；7月27日，内蒙古龙谷旅游资源投资有限公司实地考察了大夫营子乡和岗子乡的旅游资源，决定一期投资1亿元，对两个乡的重点区域进行开发，目前，正在做好项目区的征地等有关工作，争取年内项目签约落地。

　　（五）加大财政投入，制定扶持政策，不断完善重点景点景区的基础设施建设。一是区委、区政府高度重视旅游工作，在财力十分紧张的情况下，今年，积极整合区财政资金2000万元，专门用于旅游基础设施建设。二是通过多方协调，从市旅游局争取6个乡村旅游重点村建设项目，争取奖补资金340万元用于基础设施建设，目前，有3个重点村（三座店、大河西、当铺地）已经进入施工阶段，按照市里要求8月底将统一组织验收。三是制定出台优惠政策，扶持旅游业发展。区旅游办牵头起草了《松山区扶持旅游业发展优惠政策》，对投资企业分别从土地、财税、投融资等方面为全区旅游业发展提供政策扶持；对乡村旅游接待户通过直接补贴、奖励和贷款担保、贴息等形式的给予大力扶持，目前该优惠政策已经征求了有关部门意见，近期将提交区委、区政府有关会议通过后组织落实。四是扎实做好基础设施建设工作。旅游办联合交通局对全区旅游公路进行了实地踏查，按照“分步实施，先易后难”的原则，制定了全区旅游公路建设方案，计划在“十三五”期间投资2.8亿元，在各景点、景区间修建十条旅游公路，全长192公里，已经上报市发改委立项审批。

　　（六）强化服务管理，加大监督检查力度，努力提升我区旅游服务能力和水平。一是加强旅游从业人员队伍建设。积极组织旅游从业人员到其他旗县区和北京市平谷区、延庆区、密云区等地进行了考察学习，开拓了视野，学习了外地旅游管理的成熟经验和成功做法，进一步提高了工作人员业务水平。二是加大旅游市场检查力度。截止7月份，对全区24家旅行社进行不定期检查3次，对景区景点及周边饭店和农家乐重点从营业执照、消防安全、食品安全、收费标准及设备年检备案表等方面进行了全面的检查，进一步规范了全区旅游市场秩序。三是认真开展了旅游知识宣教活动，在广场、车站等客流密集场所进行现场宣教活动2次，在辖区内的旅行社、星级酒店的电子屏上不间断滚动播放旅游公益宣传广告。建立了旅游行业监督体系，开通了举报热线和网上举报窗口等供民众监督投诉。

　　二、存在问题

　　一是投融资渠道较窄，社会资本参与旅游开发的积极性还不高；二是旅游产品的开发程度不够，各景点、景区还没有做到有效整合、融合；三是旅游基础设施薄弱，旅游公路、旅游厕所、景区停车场等还需要逐步完善；四是机构建制还不健全，人才相对匮乏，缺乏高层次管理和专业技术人才。

　　三、下步工作安排

　　（一）加快推进旅游规划编制工作。全区旅游总体规划要与区“十三五”规划及国土、环保、林业、农牧业等产业部门规划相互衔接，保证其体现出全局性、创新性、内涵性和可操作性，这项工作力争在10月底完成。同时，积极推动其他旅游重点乡镇、村和重点景区的旅游规划编制工作。

　　（二）继续完善旅游基础设施建设。一是继续完善旅游景区公共基础设施建设，重点配合市里做好6个乡村旅游重点村（当铺地、三座店、大河西、蒙古营子、盔甲山和小北道）的规划和配套建设，确保通过市里验收。二是继续完善主要公路节点和景区的旅游标志牌安装设置工作。三是争取尽快将花哈达漫甸——大光顶子山——皇家漫甸的自驾旅游线路、盔甲山至大乌良苏的旅游公路列入规划并启动建设，为下一步招商引资工作打好基础。四是积极争取上级各类项目资金，着力推进旅游景区的旅游厕所、停车场、游客接待中心等基础设施建设步伐。

　　（三）大力推进重点项目建设。一是继续完善以农耕体验、休闲垂钓和家庭度假为主要内容的“金河谷生态农业园”建设项目，进一步提高其接待能力和水平。二是借助市里将重点打造三座店水库旅游风景区的有利契机，依托三座店水库资源和三座店山城遗址，集中市、区两级资金在三座店村重点打造一批农家乐、渔家乐，形成观光、采摘、垂钓、全鱼宴、水上娱乐为特色的休闲小镇。三是依托大夫营子乡皇家漫甸草原资源，在大河西村打一处造独具特色的古堡小镇，建设乡村旅游接待户5家以上。四是充分利用香山寺的历史文化等资源优势，按照A级景区标准全力打造香山旅游风景区，待条件成熟时即刻申报国家3A级旅游景区，同时，探索挖掘辽瓷缸瓦窑遗址的文化内涵，力争通过多方努力，引进社会资本，围绕缸瓦窑遗址推动辽瓷文化产业园建设步伐。五是年内在当铺地满族乡重点打造特色满族风情美食一条街，建设乡村旅游接待户10家以上，保证近郊游客的需求。六是结合各地区的资源优势，继续谋划一批乡村旅游重点村进行重点扶持打造，确保全区乡村旅游业健康快速发展。

　　（四）加大招商引资力度。围绕全区旅游资源，发挥好区位优势，对已经做出规划的旅游景区，积极研究政策，创造良好的投资环境。加快组建松山区旅游产业发展公司，搭建融资平台，通过PPP模式引入社会资本，推动旅游产业加快发展。利用好互联网、微信、微博等当前的信息化宣传平台，加大对自然生态资源、历史人文资源的宣传推介力度，采用走出去请进来的招商方式，主动邀请重要客商组团前来投资考察，将松山旅游资源整体进行推介，吸引有意向、有实力的企业进行投资。

　　主任、各位副主任、各位委员，当前，我区旅游业正处在加快发展的关键时期，具有广阔的发展空间。在此也衷心希望区人大常委会各位委员，能够一如既往地关心和支持我区旅游业发展，经常提出宝贵意见建议，帮助我们发现差距，改进不足，提高工作。我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大的关心重视和监督指导下，我区的旅游业发展一定会迎来更加美好的明天！