赤峰市松山区人大常委会工作报告

 
——2020年4月15日在赤峰市松山区九届人大四次会议上
 
区人大常委会主任  陈志强

 
各位代表：
    现在，我代表区人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

    2019年，区人大常委会在区委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全区中心工作，认真履行法定职责，全年共组织召开常委会会议7次、主任会议7次、党组会议16次。开展视察、调研、执法检查10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，做出决议决定11项。任免国家机关工作人员64人，任命人民陪审员150人，补选市人大代表1人，圆满地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。

    一、围绕全区中心工作，推进决策部署落实
    始终坚持党的领导。充分认识党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的坚强政治保证，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强做好新时代人大工作的政治自觉和责任担当。
    依法决定重大事项。坚持把审议决定重大事项与推动全区经济社会发展紧密结合起来，全年共做出了《关于批准2018年松山区本级财政决算的决议》、《关于批准2019年松山区本级预算调整方案的决议》等11项决议、决定。
    依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格任免程序，坚持任前供职发言、无记名票选、向任职人员颁发任命书、向宪法宣誓等制度，一年来，共依法任免国家机关工作人员 64人、任命人民陪审员150人。
    主动融入中心工作。区人大常委会紧紧围绕全区工作大局，紧密结合人大工作实际，扎实做好脱贫攻坚、环境整治、扫黑除恶、信访维稳、乡村振兴等重点工作，并结合全区“大学习、大讨论”、“不忘初心、牢记使命”主题教育认真开展工作，有效地推动了人大工作的进一步落实。
    二、依法履行监督职责，积极开展监督工作
    加强经济工作监督。一是听取和审议了区人民政府《关于政府债务情况的报告》、《关于2018年区本级财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告》、《关于2018年区本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于松山区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，审查批准了2018年度财政决算。听审并批准了《关于松山区2018年政府性基金预算执行情况的报告》，提高对政府预决算审查监督的针对性，加强对政府全口径预决算的审查监督。二是按照上级人大常委会统一部署，完成预算联网监督平台建设，保障预算联网监督工作顺利进行。三是制定出台《赤峰市松山区人民政府向松山区人大常委会报告国有资产管理情况的制度》，为加强国有资产管理和治理体系建设奠定了基础。
    聚焦民生工作监督。一是对全区食品安全工作进行视察，提出了“加大宣传力度、引导食品消费升级，加强统筹协调、提高监管能力，健全食品安全长效机制”等意见建议。二是对农产品质量安全监管工作进行视察，提出了“加强宣传教育、营造全社会重视农产品质量安全良好氛围，加大执法检查力度、确保农产品源头安全”等意见建议。三是对全区扫黑除恶专项斗争开展情况进行视察，提出了“加强宣传教育，密切联系群众，完善长效机制”等意见建议。四是对全区养老服务工作进行调研，提出了“加快建立健全养老服务体系，加强社区养老服务设施建设”等审议意见。五是开展高中教育调研，提出了“建立教师长效补充机制，加强教师业务素质的培训和师德教育，从优待师，规范教师流动秩序，推动全区教育教学健康有序发展”等审议意见。六是对松北新城规划建设管理情况进行调研，提出了“严格执行规划，完善城市功能，加强城市管理”等意见建议。七是对老哈河上游生态治理情况进行调研，提出了“强化流域规划、突出重点治理，兼顾生态经济、建设高标准经济林”等意见建议。
    不断强化法律监督。一是组织开展《大气污染防治法》实施情况执法检查，针对强化执法部门协同和进一步增强全民环保意识等重点工作，提出了“采取有力措施做好大气污染防治工作，加大执法力度严厉打击大气污染违法行为，加强宣传教育、动员全社会参与”等意见建议。二是对《关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》的执行情况进行了检查，提出了“集中精力、聚焦不足，抓好重点对象普法工作，切实做到普法与法治、德治有机结合”等检查建议。三是对区人民法院登记立案工作进行了执法检查，提出了“要高度重视《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》的落实，不断改进立案工作运行机制，理顺规范法院立案登记工作”等检查建议。四是组织市区两级人大代表旁听法院庭审，提高审判工作的透明度，强化司法机关自觉接受人大监督的意识。五是严格遵守《松山区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规程》，及时向市人大常委会报送规范性文件并进行备案审查。
    三、发挥代表主体作用，加强代表与群众联系
    提高代表履职能力。一是组织人大常委会组成人员、乡镇（街道）人大主席（工委主任）和人大机关干部进行集中学习培训，进一步提升了参训人员的履职能力和业务水平。二是举办“不忘初心、牢记使命”区级人大代表履职培训班，使代表对共产党人的初心和使命有了更深的认识和理解，运用理论指导实践、推动工作的能力进一步提升。
    拓展代表履职渠道。一是邀请市区两级人大代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察调研座谈等活动。二是开展常委会组成人员集中联系代表活动，向代表通报常委会和“一府两院”工作开展情况，听取代表提出的建议意见。三是完成了人大代表履职网络平台的前期建设，进一步适应新形势下人大工作信息化的要求。四是做好民生实事项目人大代表票决制试点工作，促进代表工作与时俱进。五是不断加强“人大代表之家”建设，完善提高各项服务功能，为代表履职活动提供保障。
    加强代表建议办理。对区九届人大三次会议代表提出的44件建议、批评和意见高度重视，会同区人民政府专门组织召开了集中交办会议，明确了承办单位，提出了办理时限和质量要求，听取审议了区人民政府办理情况专项报告，44件建议、批评和意见全部办理完毕，代表满意度进一步提升。
    四、积极配合主动服务，着力搞好沟通协调
    主动配合上级人大开展工作。一是配合自治区及市人大常委会到我区开展《中华人民共和国就业促进法》和《内蒙古自治区就业促进条例》、《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》、《非物质文化遗产法》执行情况等执法检查、专题调研11次。二是配合市人大常委会完成自治区人大常委会关于《城镇居民基本医疗满意度调查问卷》的填写工作，协调做好赤峰环保世纪行记者团实地采访工作。
    加强对乡镇、街道人大的联系和指导。坚持邀请人大主席、工委主任列席常委会会议，制定并下发了《2019年乡镇人大、街道人大工委工作的指导意见》，指导基层人大依法开展工作。
    五、不断加强自身建设，全面提升履职效能
    突出思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，注重加强党内政治生活，认真贯彻落实党内政治生活若干准则。坚持机关理论学习中心组学习制度、“三会一课”制度，严格落实党员领导干部双重组织生活制度。紧密结合人大工作扎实做好意识形态各项工作。     
    不断加强制度建设。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规以及上级人大常委会的相关要求，制定了《关于进一步提高常委会会议议事质量的规定》、《松山区人大常委会党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》、《松山区人大常委会党组“三重一大”事项清单》，进一步提高了议事效率，保证了工作规范运行。
    推进党风廉政建设。深入贯彻落实从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和党组成员“一岗双责”责任。通过签订《党风廉政建设承诺书》、观看廉政警示教育片、上廉政党课、开展廉政谈心谈话等形式，切实增强全体党员的守制度守规矩意识。
    各位代表：2019年区人大常委会各项工作得到了区委的高度重视和坚强领导，得到了“一府一委两院”和各乡镇街道人大的密切配合以及全区各族人民和社会各界的广泛信任和大力支持，得到了常委会组成人员和全体代表的有力支持和密切配合，在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
    在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：监督工作实效有待提升，对意见建议跟踪落实的监督力度还需加强，代表履职能力和履职主动性还有待提高，人大工作人员的自身建设有待加强。对于这些不足，我们将在今后的工作中努力加以改进。

2020年工作安排

    2020年区人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照区委八届十八次全委会议确定的发展思路、奋斗目标和重点工作，不忘初心，牢记使命，依法履职，开拓创新，为推进全区民主法治建设进程和经济社会科学发展做出更大的贡献。
    一、坚持把牢方向，进一步保持政治定力
    全面加强党对人大工作的领导，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项及时向区委请示报告，确保党的主张经过法定程序转变为全区人民的共同意志，努力使人大履职的过程成为党科学执政、民主执政、依法执政的过程。
    二、坚持服务大局，进一步强化监督工作
    加强财经工作监督。强化对政府预算的审查监督，提高财政资金使用绩效。听取和审议区人民政府关于2020年上半年计划及财政预算执行情况的报告、关于2019年区本级决算的报告，审查批准2019年区本级决算。听取和审议区人民政府关于2019年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，专题审查2019年审计查出问题整改情况。开展2020年财政预算草案专题审查，进一步完善审查程序，探索审查方法，拓展审查内容，切实增强人大审查监督的实效。继续关注政府债务情况及债务资金使用绩效情况，督促区人民政府及相关职能部门严格执行预算法等相关法律法规，切实防控财政风险。按照上级人大部署开展好人大预算联网监督工作，拓展预算监督的广度和深度。
    加强民生事业监督。开展城乡社区治理情况专题调研，督促政府增强社区服务和管理能力，夯实社会治理的基础，完善城乡社区治理体系。开展松山城区机动车停放管理工作和人民调解工作调研。对2019年全区养老服务工作和全区禁牧工作调研所提出问题整改情况进行跟踪监督，切实推进全区养老服务工作有效开展，推动禁牧休牧条例顺利实施。
加强法律实施监督。对《中华人民共和国水法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国水法>办法》和《赤峰市地下水保护条例》在我区贯彻实施情况开展视察工作，推动我区水资源的可持续利用。听取和审议区人民检察院公益诉讼工作情况的报告，推动检察公益诉讼工作不断完善。
    改进监督方式方法。继续开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，推动玉龙街道、铁东街道实施好民生项目。对事关全区经济社会发展及人民群众普遍关心的热点问题、重大民生项目进行专题询问。对审议报告、建议办理、专题询问等工作进行满意度测评，加强对测评结果的运用，切实提高相关部门的责任意识。
    三、坚持依法履职，进一步发挥代表作用
    举办人大代表专题培训班，提高代表履职能力。坚持邀请市区两级人大代表列席人大常委会会议，参加调研、视察、执法检查等活动。组织人大代表参加法院庭审、检察工作开放日等活动。完成好人大代表履职网络平台项目建设，推动代表工作深入开展。依托“人大代表之家”，充分发挥代表履职作用。开展常委会组成人员集中联系代表活动，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，引导代表积极参与脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴、疫情防控等重点工作。开展人大代表向选民述职活动，加强代表与选民之间的沟通，增强代表自觉接受人民群众监督的意识。坚持重点建议督办制度，努力提高建议办理成效和代表满意率。
    四、坚持与时俱进，进一步加强自身建设
    把政治建设摆在首位，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。严格落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。密切与上级人大的全方位联系，加强对乡镇人大、街道人大工委的指导，推动人大工作取得新突破、实现新作为。
    各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，为建设实力、清明、善治、和谐、美丽新松山作出更大的贡献！